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    重庆百变王牌杀号:2018年上半年国家PPP政策观察(五)

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    政府和社会资本合作(PPP)模式及相应项目自2014年起,在全国各省市一路高歌猛进。而随着去年年底财政部发布92号文、国务院国资委发布192号文和人民银行等推出资管新政征求意见稿的发布,我国2014年到2017年PPP高速发展的阶段也告一段落。ppp模式及项目的积极调整、平稳发展是我国PPP模式决策者及政策制定者透露给我们的2018年的基调。但从本年度累积至今的各地PPP政策来看,自2018年的年初开始,PPP的发展形势呈现较大的不确定性,各地已经出台的政策的执行力度,以及对该些政策中与规范政策产生冲突但被实践广泛采纳的因素调整的程度,将在很大程度上影响各地PPP模式及ppp项目能否在接下去的阶段顺利发展和推进。特别是去年年底,财政部、国资委以及金融系统进一步规范PPP的几份重磅文件下发以后,各地PPP的工作走向更加值得关注。今年年初开始,各地财政厅(局)纷纷发布了新年新计划以及新的政策,其中各地PPP工作推进的“关键动作”也可见一斑。就此,我们对各地2018年的PPP政策进行了梳理,并主要定位在省一级行政单位,共计对在今年上半年中出台重要政策文件或举措或者PPP项目发展形势产生重大变化的十个重点省份做具体的调研和评述。

     

     

    江苏:PPP奖补资金将向民营资本倾斜

    去年年底,江苏省为加快推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,积极发挥财政资金的导向作用,充分利用金融机构、社会资本等资金和管理的优势,推动我省基础设施和公共服务领域投融资机制创新,促进经济和社会发展财政厅发布了《江苏省PPP融资支持基金实施办法》的通知(苏财规[2017]43号),由江苏省财政厅发起设立“江苏省PPP融资支持基金”。今年,江苏省分别在2018年2月12日和2018年7月17日发布了2018年度第一批和第二批政府和社会资本合作(PPP)项目入库和试点的项目名单。纵览江苏省PPP项目及模式在2018年上半年的发展情况,其可归纳总结出以下特点:

    (一)进一步强化PPP监管,坚持做规范的PPP项目

    一是严把PPP项目入库关。通过明确项目入库标准、建立入库管理规则、明确省级和地方相应职责、完善入库备案审核方法等一系列举措,进一步优化PPP项目入库流程。对扶贫攻坚、美丽乡村、生态?;?、环境治理等符合PPP要求的项目重点支持。二是做好PPP入库项目集中清理工作。江苏省财政厅牵头做好全省PPP项目库存量项目集中清理工作,在各地对照清理要求全面排查的基础上,省厅做好省本级项目集中清理工作,对市县集中清理工作适时督导。三是强化支出责任监测。明确各市县做好已落地项目、已入库项目、拟入库项目三种口径的财政支出责任的测算,对变更项目同步做好财政支出责任的调整。加强数据信息调取、比对、审核和监控工作,对财政支出责任接近10%的地区实行风险预警。四是加大PPP项目信息公开力度。制定PPP项目平台操作管理规则,明确市县和省厅审核相应职责,提出具体工作要求,对不按要求填报更新信息的PPP项目,采取提醒、约谈、通报、限期整改等惩戒手段进行约束,直至项目做退出处理。五是加强PPP项目监督检查。对市县财政支出责任台账登记情况开展抽查,关注PPP项目一般预算支出和政府性基金安排合规性。加强PPP项目落地率和规范性的督查,保证PPP项目实施质量。对可能存在的项目管理程序不合规、变更调整不规范等行为开展专项清理。

    (二)修改PPP奖补资金办法,奖补资金向民营资本倾斜

    启动对《政府和社会资本合作(PPP)项目奖补资金管理办法》(苏财规[2016]25号)的修改工作,明确界定市县财政部门和省厅相应职责,进一步明确奖补条件,强调社会资本及时、规范出资,健全优化省财政评审工作。进一步调动社会资本积极性,探索建立奖补政策对社会资本的激励机制。加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点项目的奖补资金扶持力度,标准在既定标准上浮10%。

    (三)改进基金投放方式,深化与中政企PPP基金的合作

    一是努力发挥江苏省PPP基金作用。改进省PPP基金投放方式,积极与金融机构沟通协调,推动省PPP基金对符合要求的PPP项目开展股权投资。二是加强与中政企PPP基金的对接。更好发挥中政企江苏PPP基金的引导示范作用,继续对接新的项目储备,鼓励市县财政部门积极与中政企PPP基金、基金管理机构加强协商,寻找合作契机。计划发起设立中政企江苏PPP基金二期。

    (四)加强ppp咨询机构管理,推动成立PPP咨询行业协会

    建立PPP咨询服务机构的评价、考核、责任追究、退出等机制,实现PPP咨询机构库“有进有出”。探索成立江苏省PPP咨询行业协会,逐步开展包括制定服务标准、示范性文本、人员培训、引导合理收费等自律性活动,规范我省PPP项目咨询服务,提高咨询服务的质量。

     

     

    山东:在规范管理年中坚定不移地将PPP改革推向深入

    2018年4月11日,山东省财政厅印发《关于开展政府和社会资本合作(PPP)“规范管理年”活动的实施意见和通知》(鲁财金[2018]21号)。通知指出,山东省将通过开展PPP“规范管理年”的活动,实现促进地方各级政府始终聚焦聚力PPP高质量发展,及时对不规范行为点刹车,确保项目主体合规、客体合规、程序合规;加强项目全生命周期管理,强化日常监管等目标。通知还指出,将大力推动幸福产业发展,加大旅游、文化、医疗、教育和养老等领域PPP应用力度,不断提升人们群众的获得感幸福感安全感。加大对农业农村公共服务领域推广运用PPP模式的政策扶持力度,加快农业产业结构调整,改善农业公共服务供给,切实推动农业供给侧结构性改革,加快打造农业新六产和实现乡村振兴等。

    主要内容如下:

    (一)加强培训深度,强化科学理念引导

    坚持问题导向,进一步提高宣传培训的针对性,重点加强地方党政领导、部门负责人的理论业务培训,特别是通过省委党校、行政管理学院等高层次培训机构,促使各级熟知掌握PPP相关政策、操作规程、核心要素、关键环节等知识,着力提高领导干部认知水平和工作能力。加大专业培训力度,切实提升基层人员的实操能力和工作水平,为项目规范实施夯实基层基础。

    (二)加大推广力度,对接新旧动能转换

    在垃圾处理、污水处理新建项目“全面”实施PPP模式的基础上,对有现金流、市场化程度较高的公共服务领域,扩大“全面”实施范围。加强与省直行业主管部门沟通协调,规划储备一批具有全局性、战略性的河道流域治理、轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目,打造成示范性强、影响力大的重大精品工程,弥补全省基础设施和公共服务发展短板,进一步提升PPP模式影响力。围绕以“四新”促“四化”,以新旧动能接续转换为导向,引导各地结合区域特点和发展需要,重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展、美丽乡村建设等领域PPP模式推广工作,鼓励和引入具有新技术、新产业优势的社会资本,推动传统产业转型升级,促进资源有效整合和产业跨界融合。

    (三)提升管理强度,优化PPP健康发展环境

    深入开展PPP项目“规范发展年”活动,严格项目入库标准和管理要求,建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制,及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库,着力规范项目运作,提升项目质量。依托山东省PPP综合信息管理平台,制定完善省级PPP项目库管理办法,逐级细化责任范围和责任主体,逐步建立常态化风险监控和监督问责体系,确保PPP项目规范实施。规范咨询服务行为,推动建立咨询机构自律性组织,明确行业标准和技术规范,完善服务收费机制,加快引导形成统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP专业咨询服务市场。

    (四)拓宽创新维度,促进项目落地实施

    加强与金融监管部门的协调配合,鼓励引导金融机构创新推出符合PPP模式特点的金融产品和服务?;剿髟擞米什と确绞?,加强保险资金对接,大力支持PPP项目融资。加大民营资本参与PPP项目支持力度,制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施,充分发挥财政奖补支持作用,进一步激发民营资本投资活力。

     

     

    内蒙古:综合调动各类资金,实现PPP项目精细化管理

    内蒙古自治区在2018年开年以来体现出一个相对其他省市区较为突出的特点,那就是在自治区带领贫困旗县打脱贫攻坚战中,积极探索运用PPP模式,推进环保、医疗、扶贫等领域建设。据统计,全区44个旗县(占贫困旗县的83%)的172个PPP项目纳入全国综合信息平台,总投资763亿元。其中,60个项目已落地,总投资228亿元,14个项目进入采购阶段,总投资92亿元。储备项目98个,未来潜在投资需求达443亿元。已落地项目的即期投资拉动,储备项目的巨大潜在投资,不仅更好满足了人民群众日益增长的美好生活需要,也为推动贫困旗县经济社会健康发展提供了持续动力。

    此外,内蒙古自治区财政厅转发《财政部关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单》的通知,并就内蒙古各盟市推动PPP示范项目落地、优化投资结构等提出补充意见。意见主要在以下四个方面:

    (一)规范项目库建设,实现精细化管理

    用好全国PPP综合信息平台,加强PPP项目储备,关注项目落地数量的同时更加关注项目规范性,严格执行新项目入库标准,规范项目库管理,统一部署各盟市旗县区开展集中清理工作,全面核实项目信息,对不具备条件和不规范的项目,坚决予以剔除。创新管理方式,实现项目全生命周期动态管理。适度强化奖补力度,鼓励支持好的、规范运作的项目和地区。内蒙古自治区将进一步加大工作督查力度,促进各地PPP工作均衡协调发展。加大项目推介力度,加强与社会资本和金融机构的对接,积极推动更多项目落地。

    (二)严守底线,严格风险控制

    严格进行物有所值评价和财政承受能力论证关,严守财政支出10%的“红线”,加强财政支出责任监测,完善风险分?;?,有效防范财政风险,规范推进PPP工作,确保财政当期可承受、远期可持续,更好地支持自治区经济社会发展。同时,加强部门监管协同联控,预防金融财政风险。

    (三)用好PPP基金,充分发挥引导增信作用

    用好内蒙古中政企PPP基金和内蒙古PPP引导基金,充分发挥基金的引导增信作用,鼓励、引导社会资本积极参与内蒙古铁路、公路、机场等七大基础设施网络体系建设。

    (四)多措并举支持PPP项目建设

    协调各部门、各地区,综合运用预算内投资、财政专项资金、国际金融组织和外国政府贷款、政府投资基金等多种手段,重点支持PPP项目建设,并向聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等领域倾斜。继续举办全区PPP及投融资培训班,切实抓好教育培训工作,加强人员能力建设。进一步加强舆论宣传工作,及时总结、宣传各地好的经验和做法,形成良好舆论氛围。

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式,PPP政策

    责任编辑:中国PPP门户网

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