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    百变王牌怎么玩:解决好五大难题 建立规范统一的PPP制度

  • 重庆百变王牌网上购买 www.wa1ez.com ppp模式是一种公共基础设施项目运作模式,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设和公共服务提供。建立规范统一的PPP制度对提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

    特征和原则
     

    建立规范统一的PPP制度,其内涵应至少包含融资、项目产权、风险分担等三个核心要素之一。其特征一是伙伴关系,PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比,独特之处就是项目目标一致。二是利益共享,ppp项目都是带有公益性的项目,不以利润最大化为唯一目的,作为参与者的私人部门、民营企业可取得相对平和、长期稳定的投资回报。三是风险共担。

    建立规范统一的PPP制度,其内容涉及政府采购政策、采购实体、采购范围、采购管理等。其原则一是公平,政府采购应以市场方式进行,给企业以平等竞争的机会,力求公平、透明。二是效率,建立规范统一的PPP制度应实现经济结构调整、促进工业发展以及市场经济机制与财政政策的最佳结合。三是适度集中。

    五大难题

    建立规范统一的PPP制度,涉及许多复杂而具体的问题,也涉及方方面面的既得利益关系,是一项难度较大的工作。

    一是政策源头统一难。目前PPP配套法律法规呈现“双龙治水”的局面。财政部门和发改委均有相关政策出台,但存在一定程度的不一致,且效力层级不高。

    二是实际操作难。虽然基层部门对PPP模式寄予厚望,但了解还不够深入,认识仅停留在概念阶段。PPP模式操作上涉及物有所值评价、项目管理等专业技术含量较高的工作,政策上涉及到土地、财政、立项审批、招标采购、中期评估等,操作复杂,主管部门和实施机构不知如何下手。

    三是投资回报难。传统的公共交通项目等已经形成了一套比较成熟的付费模式,社会资本在这方面的投资顾虑较少。而诸如环境?;さ纫恍┬滦偷南钅?,一般工程巨大,难以准确测算回报且付费体系不成熟,往往不被社会资本看好,导致难以落地。

    四是地方财力承受难。在地方债压力仍大的背景下,为了避免地方政府借PPP名义盲目上项目,上级要求各地PPP项目投入不得超过一般公共预算支出的10%,而有些地方即使没有10%红线的约束,也拿不出太多财政资金投入到PPP项目中去。

    五是融资支持体系建立难。一方面融资渠道不畅,另一方面融资成本偏高,商业银行、信托、基金等成本往往在8%左右,这也使得项目难以谈拢。

    可见,要建立规范统一的PPP制度需要社会各界的配合,需要政府部门的协调;必须大胆改革,积极探索适合我国国情的PPP模式和制度,让真PPP项目、好项目尽快落地生根。

  • 关键词:PPP,PPP项目,PPP模式

    责任编辑:中国PPP门户网

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